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侨务政策法规宣讲调研团在悉尼宣讲座谈

2013-11-05

  11月2日下午,在中国驻悉尼总领馆的积极配合下,国务院侨办、外交部、公安部组成的侨务政策法规宣讲调研团在总领馆召开了侨界座谈会。座谈会由汤瑛副总领事主持,国务院侨办政策法规司何文格副司长、外交部领事司白玉珍副司长、公安部出入境管理局办公室沈一波副主任就相关涉侨法律法规和政策进行了宣讲。

  国务院侨办政策法规司何文格副司长介绍说,针对海外侨胞与国内联系交往更加密切,保护他们在国内合法权益的任务更加紧迫这一新形势,国务院侨办和地方各级侨办根据“一视同仁、不得歧视,根据特点、适当照顾”的基本原则,会同或者推动有关部门制订了涵盖华侨国内权益保护的一系列政策法规,逐步形成了保护华侨在国内合法权益的政策法规体系。

  何文格副司长介绍了国内相关部门出台的涉及华侨的一些政策法规。一是推动解决了在国内就业的华侨参加社会保险问题。在国务院侨办积极协调推动下,人力资源和社会保障部办公厅印发了《关于进一步做好在国内就业的华侨参加社会保险有关工作的通知》,明确规定了在国内就业的华侨可以以护照作为参加社会保险的身份证件,可以持护照领取社会保险待遇,并规定了华侨参加社会保险的社会保障号码编制规则。此外,人力资源和社会保障部颁布了《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》,为在中国就业的外籍华人参加社会保险提供了政策支持。二是保障华侨学生在国内的受教育权。国务院侨办与教育部、外交部、公安部联合下发文件,规定华侨学生可以统一参加港澳台侨联合招生考试,在国内接受高等教育;联合教育部、财政部等部门出台政策,明确就读于普通高校的华侨学生执行与国内学生相同的学费及住宿费等收费标准;与教育部联合印发《关于华侨子女回国接受义务教育相关问题的规定》,规定华侨子女在其国内监护人户口所在地就读实施义务教育学校的,应当视同当地居民子女办理入学手续,依法享受免缴学费和杂费的权利。三是有效维护华侨华人投资权益。国务院侨办在侨办系统开展“维护侨商投资权益行动年”活动,会同中央涉侨部门开展了联合调研,推动解决了一批重点涉侨经济案件。福建、四川等地制定了《华侨投资权益保护条例》,以地方性法规的立法形式加强对华侨华人投资权益的保护。四是完善保护华侨捐赠权益的法规和政策。国务院侨办联合外交部、民政部制定下发通知,要求严格执行对华侨华人捐赠者实行“自觉自愿”的原则,切实加强对华侨华人捐赠款物的监管,保护好捐赠人的合法权益。根据《公益事业捐赠法》的规定,广东、福建、海南、上海、浙江等十多个省份制定了华侨捐赠条例,进一步规范了华侨捐赠管理。五是明确了华侨等在国内的计划生育政策。国务院侨办会同原国家人口计生委、公安部印发《关于涉侨计划生育政策的若干意见》,贯彻“根据特点,适当照顾”的原则,规范了华侨、归侨在国内的计划生育政策。六是积极参与制订引进海外侨胞人才政策。作为国家留学人员回国服务工作部际联席会议成员单位,国务院侨办积极参与制订有关以引进华侨华人为主体的海外人才引进政策。协同人事部、教育部等十六部门制定印发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》,为华侨华人专业人士来华工作、生活、出入境及居留创造良好的政策环境。参与中央组织部、人力资源和社会保障部制定的《关于支持留学人员回国创业的意见》,为留学人员回国创业提供政策支持。七是规范华侨回国定居工作。根据出境入境管理法第十三条的规定,国务院侨办联合公安部、外交部印发了《华侨回国定居办理工作规定》,对华侨申请回国定居的条件、程序等内容进行了规范。八是在法律层面明确了华侨在国内办理事务以护照证明身份。国务院侨办积极协调有关部门,在出境入境管理法第十四条中对华侨在国内办理事务以护照证明身份进行了规定。

  外交部领事司白玉珍副司长介绍了《出境入境管理法》及其配套的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》的立法意义。一是适应了当前出境入境新形势的客观要求。随着中国经济社会的快速发展和对外开放的不断扩大,国际交往日益频繁,中国公民出境和外国人入境的数量急剧增多,2008年,中国出入境人员为1.81亿人次,2012年已经上升至4.3亿人次,比2011年增长了4.8%。大量外国人来华旅游、访问、从事商务活动,既给中国经济社会发展带来机遇,同时也对国家安全和社会管理提出更高要求。二是规范了对“非法入境、居留、就业”的管理。1995年,中国共查处“三非”外国人首次突破1万人次,2012年,这个数字已经翻倍,达到2.5万人次。此次出入境立法充分立足国情,借鉴国际经验,对有关问题进行了明确规范。三是完善了现行法律体系。随着形势发展,出入境管理法律法规的相对滞后性逐渐显现,需要进行完善。此次立法在原有基础上进一步体现了“便利外国人入出境,促进对外开放和交流”的思路,便利措施更为丰富,服务属性更为明显。

  白玉珍副司长重点介绍了外国人入境签证制度方面的政策法规。一是调整普通签证类别。法律沿用了外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证4个基本类别划分。关于普通签证,《条例》保留了原有的8个基本签证类别,并继续以汉语拼音首字母进行标志。同时,为提高管理的科学化水平,进一步吸引外籍高层次人才并为广大海外华人提供入境便利,增设了R字(人才类)、M字(商贸类)、Q系列(探亲类)和S系列(私人事务类)等类别签证,并根据外国人在华停留时间长短,以阿拉伯数字1和2对部分签证类别进行了进一步划分。二是引入人体生物识别签证制度。采集、存储出境入境人员指纹、面相等人体生物信息,在出入境管理时进行比对,可以有效甄别出境入境人员身份,对加强出境入境管理、保障国家安全具有积极意义。法律规定,经国务院批准,公安部、外交部根据出境入境管理的需要,可以对留存出境入境人员的指纹等人体生物识别信息做出规定。三是调整邀请函制度。邀请函是签证审发的重要参考依据,查验邀请函是世界各国在签证审查过程中的通行做法。随着社会主义市场经济的发展,邀请外国人来华主体日益多元化,已不能仅限于“被授权单位”这一范畴。为此,法律规定,中国境内单位和个人均可为外国人签发邀请函,但必须对邀请内容的真实性负责。四是完善免签证制度。为符合特定条件的外国人提供免签证待遇,是进一步扩大改革开放政策的重要体现。为此,法律规定了双边协议免签、居留证件免签、过境免签和国务院规定的其他情形免签等。五是完善口岸签证制度。法律在综合考虑国家安全和发展利益的基础上,完善了口岸签证制度并对签发情形和签发办法作出了进一步规范。

  公安部出入境管理局办公室沈一波副主任介绍了《出境入境管理法》及《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》的立法特点。一是从“强调管理”向“服务与管理”并重转变。在总结改革开放以来出入境管理服务工作经验的基础上,新法明确规定,执法理念从强调管理向服务和管理并重转变,寓管理于服务之中。二是更加注重出入境人员权益保障。立法更加强调“以人为本,服务为先”。在具体制度方面,《出境入境管理法》对各类执法行为的条件、程序等作了更为严格的规范,对依法行政、规范执法提出了更高的要求。三是强调促进对外开放。新法明确规定“促进对外交往和对外开放”是重要立法目的之一,将一些被实践证明成功的重要改革举措、国际通行做法上升为法律规定,并为下一步可能采取的改革措施预留空间,对促进中国与其他国家在经济、文化等各个领域的交往与合作,深化实施国家引智引资战略将起到重要作用。

  沈一波副主任介绍说,近些年来,公安部会同有关部门在出入境管理方面陆续推出了一系列针对外籍华人或者受益对象涵盖外籍华人的便利措施,从《出境入境管理法》的有关规定看,为今后对外籍华人实施一系列便利措施提供了上位法的依据。一是提供免签入境便利。新法规定,外国人根据有关互免签证协议、持有效的居留证件以及具有国务院规定的可以免办签证的其他情形的,可以免办签证入境中国。目前,中国在广东珠三角地区和汕头市实施从香港、澳门入境的2人以上(含2人)外国旅游团停留144小时免办签证政策,在海南对日本等26个国家公民旅游团组实施15天至21天免办签证入境政策。海外华人可以按规定享受免签入境便利。二是提供申办口岸签证便利。新法从规范和便利外国人入境的角度明确了口岸签证签发对象。新法规定,出于人道原因需要紧急入境,应邀入境从事紧急商务、工程抢修或者具有其他紧急入境需要的外国人以及旅行社按照国家有关规定组织入境旅游的,可以向公安部委托的口岸签证机关申请办理口岸签证。截至目前,中国共有51个城市的70多个对外开放口岸可以为外国人办理口岸签证业务。按照规定,口岸签证机关可以给符合条件的抵达口岸的海外华人签发Q2字(短期探亲)签证,确保海外华人回国紧急探亲可提供便利。三是给予过境免签和临时入境便利。新法规定将外国人24小时过境免签政策从空港口岸扩大至海、陆、空口岸,并授权国务院可以批准特定地区过境免签时间超过24小时。目前,北京、上海、广州、成都等城市已经实施外国人72小时过境免签政策。新法还规定外国船员及其随行家属登陆港口所在城市、外国人因不可抗力或者其他紧急原因需要入境的,可以申请临时入境。海外华人可以按规定享受过境免签和临时入境便利。四是给予签证停留延期和换发签证的便利。根据有关规定,海外华人持短期签证入境后,符合条件的,还可以申请签证停留延期或者换发签证的便利。五是扩大居留证件签发对象。根据新法规定,居留证件分为工作、学习、记者、团聚、私人事务等五大类。其中,团聚类居留证件,发给因家庭团聚需要在中国境内居留的中国公民的家庭成员和具有中国永久居留资格的外国人的家庭成员,以及因寄养等原因需要在中国境内居留的人员。持Q1字签证入境者,需要提交被探望人的身份证明和说明家庭成员关系的函件。持其他种类签证入境的外国人,还应当提交家庭成员关系证明。其中,居留证件的有效期最长为5年,为广大海外华人来华探亲、居住提供了便利。六是提供代办签证的便利规定。外国人未满16周岁或者已满60周岁以及因疾病等原因行动不便的,非首次入境且在中国境内停留居留记录良好或者邀请单位、个人对外国人在中国境内期间所需费用提供保证措施的,可以享受由邀请单位或者个人、亲属、有关专门服务机构代为申请办理签证的待遇。七是进一步完善了中国“绿卡”制度。《外国人在中国永久居留审批管理办法》即中国的“绿卡”制度,对符合条件的投资、任职、特殊人员、夫妻团聚、亲子团聚、亲属投靠人员可以发放绿卡。批准获得绿卡的外国人入境中国无需再办理签证手续也不受入境次数的限制。2012年9月,公安部会同人力资源和社会保障部等25个部门联合下发了《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》,规定持有“绿卡”的外国人在中国除政治权利和法律规定不可享有的特定权利和义务外,原则上和中国公民享有相同权利,承担相同义务,明确了“绿卡”持有者出入境及在中国工作、社会保险、纳税、购房、办理金融业务、出行、子女教育等方面的待遇。目前,公安部会同有关部门正积极修订《外国人在中国永久居留审批管理办法》,拟降低“绿卡”申请条件,更好地吸引外籍人才特别是外籍华裔人才来华创业,充分发挥“绿卡”在引智引资方面的积极作用。

  通过此次座谈会,悉尼华侨华人与国内侨务政策法规主管部门、外交领事部门和公安机关出入境管理部门的负责人进行了面对面的交流,既反映了广大侨胞的诉求和心声,又加深了对《出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》和今后涉侨政策走向的了解,取得了良好的效果。

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